Саморегулирование в области подготовки проектной документации и не только

Те, кто занимается строительной деятельностью знают о саморегулируемых организациях (СРО) не понаслышке. Остальные — возможно что-то слышали. Основной лейтмотив тут прост: раньше нельзя было проектировать и строить без лицензий, теперь без соответствующего свидетельства от СРО …

Виды работ по проведению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительным работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией (далее СРО) свидетельства о допуске к таким видам работ (далее СДР). Статус СРО прописан в Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее ГрК РФ), а также в Федеральном законе от 1 декабря 2007 г. №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Таким образом, можно говорить о том, что СРО в области инженерных изысканий, проектирования и строительства являются не менее важными, хотя и косвенными участниками жизненного цикла строительства зданий и сооружений в РФ. Основными задачами, которые ставятся перед СРО являются [ГрК РФ, ст. 55]:

• постоянный контроль строительной деятельности своих членов на соответствие требованиям, установленным действующим законодательством;
• развитие профессионализма своих членов путем разработки и принятия стандартов и правил предпринимательской деятельности, обязательными для выполнения всеми членами;
• формирование компенсационного фонда с целью возмещения и компенсации вреда пострадавшим от деятельности своих членов.

СДР выглядит так:

Оно состоит из двух частей: общая часть (кто, кому, на основании чего, когда выдал свидетельство), вторая содержит перечень работ (услуг), которые член СРО имеет право на основании этого СДО выполнять. Очень важно, что в конце указана максимальная стоимость одного договора на выполнение таких работ (услуг). Для проектирования: 5, 25, 50, 300, более млн. рублей. Для строительства: 10, 60, 500, 3000, 10000, более млн. рублей. Да, при очень хороших отношениях с заказчиком, вы можете разбить любую работу на кучу частей и заключить много договоров. При любых других условиях это, конечно, не прокатит.

Несколько слов о том, откуда пошла есть Русская земля.

Процесс реформирование всего и вся в один момент дошел до строительной области. Собственно, он вяло протекал там во все времена, но в рамках государства — распускался и создавался Госстрой, возникали и пропадали агентства, комитеты, департаменты хитроумных министерств… все для того, чтобы проверять, регулировать, разрешать и запрещать. Ни для ни кого не секрет, что строительство — деятельность опасная. Построить можно так, что здание просто развалится… а есть еще промышленные предприятия со своими крайне опасными и поражающими при неправильном устройстве факторами. От этого плясали всегда. Закладывали в нормы проектирования запасы по прочности и надежности, назначали личную ответственность за нарушения и отклонения от стандартов и правил, вводили обязательные проверки и экспертизы, пять лет учили специалистов в высших учебных заведениях, затем проверяли знания.

Пришел рынок. Сначала отрасль жила по инерции. Были введены косметические правки (те же лицензии), умножались требования, призванные повысить и не допустить. Но рынок ведь пришел не в законопослушную Германию, а на нашу безбашенную Родину. Лицензии цинично покупались, на материалах и технологии экономили (авось как-нибудь обойдется), акты подписывались за деньги (да все будет нормально, не очкуй), рабочих на стройке сменили выходцы из средней Азии (три узбека с лопатой заменяют экскаватор). Закономерный итог — новые строения стали рушиться. И оказалось, что виновников даже привлечь к ответственности сложно. Объект сдан, все документы на руках — вы вообще о чем? Вероятно, в пояснительной записке, которую положили на стол самому главному руководителю, появилось обобщение примерно следующего содержания.

Недостатки государственного регулирования строительной деятельности

• Нет четкой регламентации регулирования, присутствует межведомственная несогласованность, в наличии  избыточная централизация, не обеспечиваются права потребителей и безопасность строительства.
• Фактически отсутствует механизм привлечения к материальной ответственности контролирующих органов за проведение ненадлежащего контроля и надзора, нарушение нормативных актов.
• Практически отсутствует механизм привлечения к ответственности исполнителей работ за ненадлежащее качество строительства после сдачи объектов строительства в эксплуатацию.
• Слабо работают механизмы материальной ответственности исполнителей работ (услуг) перед третьими лицами в случае причинения им вреда.

Решение лежало на поверхности. Участников строительства надо как-то заинтересовать делать все хорошо. В текущих условиях рынка — карать рублем. При этом неплохо бы снять с государства бремя ответственности за косяки строителей. Придумали следующее. Теперь, если компания хочет заняться строительством, она должна официально заплатить (в некий компенсационный фонд). Причем, чем на большие объемы она покушается, тем больше должна заплатить. Не государству, а некой некоммерческой структуре (в форме партнерства). И не просто заплатить, а войти в ее состав полноценным членом, то есть платить взносы и в идеале участвовать в жизни организации. Структура эта, саморегулируемая организация (СРО), несет материальную ответственность за причиненный ее членами вред третьим лицам. То есть сначала несет ответственность непосредственный виновник безобразия, потом СРО (если у виновника закончатся деньги) своим компенсационным фондом. Ну а если уже не хватит фонда, то государство так и быть тоже подключится. Тут есть нюансы, но общий смысл такой.

Основные цели саморегулирования

• Предупреждение причинения вреда жизни, здоровью, имуществу физических и юридических лиц, окружающей среде вследствие недостатков работ, которые выполняются членами СРО.
• Повышение качества инженерных изысканий, проектирования и производства строительных работ.

Первое, что может таким образом СРО — не принять обратившуюся компанию в свой состав при условии, что не выполнены минимальные обязательные требования. Второе — устанавливать внутренние стандарты, правила ведения хозяйственной деятельности для своих членов с целью повышения качества выполнения ими работ и услуг. И, естественно, контролировать соблюдения как первого, так и второго условий. До кучи, проверять выполнение общих правил саморегулирования (так и буквы, и духа закона), установленных нормативной документацией. За выявленные нарушения предполагаются меры дисциплинарного воздействия, а именно:

• предписание об устранении нарушений членом СРО в установленные сроки;
• вынесение члену СРО предупреждения;
• приостановления действия СДР;
• прекращение действия СДР;
• исключение из членов СРО.

При исключении из членов СРО, уплаченный взнос, конечно, никто не вернет.

Буква и дух у закона о саморегулировании следующий:

• интересы заказчиков работ должны быть защищены;
• должны быть установлены четкие и явные требования к исполнителям для предупреждения конфликтных ситуаций между ними и заказчиками;
• члены СРО должны страховать  ответственность (это требование не является обязательным законодательно, но часто без этого не вступить в отдельные СРО — страховка сильно снижает гипотетические затраты организации при необходимости компенсировать убытки);
• члены СРО должны иметь необходимые сертификаты соответствия работ, сертификаты соответствия менеджмента качества для добровольного подтверждения соответствия;
• реклама члена СРО не должна содержать недостоверную информацию.

Деятельность СРО контролирует со стороны государства Ростехнадзор. Он же осуществляет регистрацию СРО, ведет Реестр СРО. То есть, прежде чем вступать куда-либо, проверьте сначала наличие организации в Реестре на сайте Ростехнадзора.

Наличие СДР у организаций, проводящих инженерные изыскания и/или выполняющих проектные работы осуществляется на этапе экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. То есть без СДР положительное заключение не получить, это факт.

Наличие СДР у исполнителей строительно-монтажных работ, а также соблюдение ими технических регламентов и требований утвержденной проектной документации в настоящее время осуществляет Госстройнадзор.

Не требуются СДР на объекты, для которых не нужна выдача разрешения на строительство (они также не подлежат экспертизе проектной документации) в соответствии с ч.17 ст. 51 ГрК, а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей).

Впрочем, наличие СДР может быть установлено требованием в техническом задании у заказчика для своего подрядчика на совершенно любые объекты. Почему нет?

Нормативная база для изучения вопроса саморегулирования:

• 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»
• 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
• 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ»;
• 240-ФЗ  «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ»;
•  240-ФЗ от 27.07.2010г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты РФ».
• Приказ Минрегионразвития РФ № 624 от 30.12.2009 «Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»
• Приказ Минрегионразвития РФ № 294 от 23.06.2010 О внесении изменений в приказ № 624 «Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»
• Постановление Правительства РФ от 24.03.2011г. N 207 «О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов»

В заключении

Я не могу припомнить случая, когда СРО кому-то что-то компенсировала по факту аварии. Всеми правдами и неправдами ущерб всегда перекладывается на конкретного виновника. С этой точки зрения, я считаю, заявленного при проведении реформы результата достигнуть не удалось. Многие задаются вопросом, существует ли этот мифический фонд в отдельных СРО сейчас по факту. ГрК предписывает СРО размещать средства компенсационных фондов на банковских депозитах с целью сохранения и увеличения их размера, за исключением размещения на банковских счетах членов такой СРО и в их ценные бумаги. В случае необходимости осуществления выплат из средств компенсационного фонда СРО срок возврата средств из указанных активов не должен превышать десяти рабочих дней. Особую пикантность ситуации придает сохраненная законодательно возможность размещать средства компенсационного фонда с привлечением сторонних управляющих компаний.  Огромный простор для махинаций…

Вступить в СРО по прежнему может любая контора. Никакие минимальные требования не соблюдаются, точнее — легко обходятся. На день в собственность претендента оформляется строительная техника, привлекаются нужные специалисты, выписываются свидетельства о повышении квалификации. Контроль за деятельностью членов формальный. Разве что, суммы взноса кусаются и все-таки шарашкиных контор стало меньше. Есть СРО, которые реально занимаются повышением квалификационного уровня своих членов. Проводят семинары, выпускают стандарты, обеспечивают доступ к действующей НТД.  Формируются Национальные объединения СРО по областям, причем им делегируют полномочия по контролю за деятельностью отдельных СРО, например путем аттестации сотрудников администраций последних.

Панацеи не получилось.

Что дальше? Не думаю, что реформирование отрасли на этом остановится. Цель всеобщего счастья не достигнута. Полагаю, что дальше будет развиваться аппарат квалифицированных ГИПов, ГАПов (обучение, экзамены, внесение в реестр, фиксация достижений и провалов, создания пула специалистов по отраслям). Качество будет достигаться личной ответственностью руководителей проектов. То, что может себе позволить ООО, в лице собственников, будет недопустимо для профессионала. Ему легче будет сменить текущее ООО на другое, нежели поставить свою подпись под заведомо неправильным техническим решением, гарантирующим ему волчий билет.  Соответствующие требования будут выноситься на тендер.