Нормативно-правовая основа градостроительной и проектной деятельности в строительстве

Нормативно-правовая основа градостроительной и проектной деятельности в строительстве в нескольких предложениях.

Основным нормативным документом, который регулирует взаимоотношения в области обеспечения градостроительной и проектной деятельности в строительстве является «Градостроительный кодекс Российской Федерации» (далее ГрК РФ), который был принят 29 декабря 2004 года [1]. Кодекс объединил в себе нормы, регулирующие работу организаций, занимающихся строительством, проектированием, зонированием и т. д., а также разграничил полномочия властных структур различного уровня и установил ответственность за нарушения градостроительных норм и порядок возмещения и компенсации вреда пострадавшим.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности [1].

Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности не могут противоречить ГрК РФ. То же самое касается законов и иных правовых актов субъектов РФ, а также муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов, регулирует Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

На результат проектной деятельности и применяемые в ней инструменты распространяются все законодательные акты, касающиеся интеллектуальной собственности. В частности Федеральный закон от 18 декабря 2006 года №231-ФЗ «О введении в действие части четвертой гражданского кодекса РФ» в части патентной деятельности, Федеральный закон от 27 июля 2006 года №140-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и т. д.

Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации в строительстве [1, ст.48], может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации (далее, проектировщик): организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Для строительства основным техническим регламентом является «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» [3]. С практической точки зрения, выполнение требований регламента достигается применением утвержденного перечня национальных стандартов ГОСТ и сводов правил СП (частей таких стандартов и сводов правил) [4, 5], причем [5] вступает в действие с 01 июля 2015 года, отменяя [4].

Проектировщику не запрещено в своей деятельности использовать (ссылаться) любые другие действующие (!) нормативо-технические документы, включая не актуализированные СНиПы, инструкции, методические указания, стандарты организаций и т. д. Однако, согласно концепции  технических регламентов, применение иных документов, не указанных в утвержденном перечне является добровольным. Замечания экспертизы проектной документации, связанные с невыполнением каких-либо дополнительных требований иных документов, не включенных в перечень, являются неправомерными. При одном исключении: если эти документы не прописаны в техническом задании на проектирование (или ином документе, регулирующем взаимоотношения Заказчика и Подрядчика в рамках конкретного заказа).

В практике строительного проектирования часто используют понятие генеральный проектировщик.

Дело в том, что согласно [2, часть 1 ст. 706], если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика. Таким образом, [2] определяет понятие генерального подрядчика и, соответственно, генерального проектировщика, как разновидность генерального подрядчика.

Статус генерального проектировщика присваивается, как правило, проектной организации, разрабатывающей технологическую часть проекта основного производства или проект основных объектов (сооружений) строительства. Данный статус значительно расширяет функциональное поле обязанностей проектировщика.

1. Градостроительный Кодекс РФ (с изменениями и дополнениями на 31 декабря 2014 г.). Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (с изменениями на 21 июля 2014 года) (редакция, действующая с 1 октября 2014 года).
3. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
4. Распоряжение Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1047-р «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»».
5. Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 №1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»».