Основные понятия проектирования объекта строительства

Краткая, а потому сугубо казеная и наукоемкая статья, раскрывающая основные понятия проектирования объекта капитального строительства. Выполнена по результатам семинара СРО, посвященного проблемам проектирования.

1.1 Обзор базовых документов градостроительного регулирования

В настоящее время существует несколько базовых документов строительной сферы, регулирующие, в том числе процесс проектирования[1] строительных объектов:

1) Градостроительный кодекс Российской Федерации №190-ФЗ от 29.12.2004 (с изменениями 12-го года): регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, по капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

2) Федеральный закон Российской Федерации «О техническом регулировании» №184-ФЗ от 27.12.2002 (ред. 21.07.2011 г): регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее – продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Устанавливает статус технических регламентов, которые содержат требования безопасности к технической продукции. Для строительной отрасли в области проектирования актуальны технический регламент о требованиях пожарной безопасности №123-ФЗ от 22.07.2008, технический регламент о безопасности зданий и сооружений №384-ФЗ от 30.12.2009.

3) Федеральный закон Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 (ред. 19.07.2001).

4) Федеральный закон Российской Федерации «О саморегулируемых организациях» №315-ФЗ от 01.12.2007 (ред. 21.11.2011).

1.2 Основные этапы создания объекта строительства

В общем случае можно выделить следующие основные этапы создания объекта строительства:

1)                    Сбор исходных данных для проектирования в соответствии с документами:

— Приказ Министерства регионального развития «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» №207 от 10.05.2011;

— Постановление Правительства Российской Федерации «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» N20 от 19.01.2006 (ред. 04.02.2011);

— Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям» N83 от 13.02.2006 (ред. 27.11.2010);

— Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства» №36 от 01.04.2008.

2) Проведение инженерных изысканий (ИИ).

3) Создание проектной документации (ПД):

— Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» №87 от 16.02.2008                                                                                    (ред. 15.02.2011);

— нормативно-техническая документация (см. п. 7).

4) Экспертиза ИИ, ПД:

— Постановление правительства Российской Федерации «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» №145 от 05.03.2007 (ред. 27.09.2011);

— Постановление правительства Российской Федерации «О негосударственной экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий» № 1070 от 29.12.2008 (ред. 17.10.2011);

— Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения «О Порядке проведения государственной экологической экспертизы» №698 от 11.06.1996.

5) Утверждение ПД техническим заказчиком.

6) Разрешение на строительство.

7) Выполнение рабочей документации (РД):

— национальные стандарты СПДС, в том числе, вошедшие в перечень по приказу ФАТРМ №2079 от 01.06.2010;

— своды правил, в том числе вошедшие в перечень по РПРФ №1047-р от 21.06.2010;

— санитарные правила.

8) Строительство (выполнение работ), строительный контроль и авторский надзор.

9) Ввод объекта в эксплуатацию.

10) Регистрация объекта (для объекта недвижимости).

 

1.3 Организационные формы проектирования. Генеральный проектировщик

Любой реализуемый проект удобно классифицировать по степени сложности (в рамках опыта и сферы деятельности ООО «Электроавтоматика»). В основу классификации следует положить объем выполняемых работ, а также количество функций, которое необходимо взять на себя проектной организации. В зависимости от этой классификации проекта следует принимать решения об организационной форме работы над проектом.

Если речь идет о проекте небольшом, выполняемом компанией своими силами (как правило, это проекты, где компания выступает в качестве субподрядчика), то в рамках компании достаточно назначить главного инженера проекта (ГИП), которому подчинить на время проектирования ведущих специалистов требуемой квалификации. Такая структура оправдывает себя и позволяет минимизировать трудовые ресурсы, при этом в качестве ГИПа может выступать технический специалист, разрабатывающий один из разделов проекта.

Проект средней сложности подразумевает использование подрядных организаций и значительный объем работы. Компания общается непосредственно с техническим заказчиком и отвечает за весь объем выпускаемой документации. В этом случае следует говорить о функциях генерального проектировщика.

В обязанности генерального проектировщика входит:

— участие в разработке технико-экономических обоснований (ТЭО) экономической целесообразности и хозяйственной необходимости проектирования объекта;

— участие в составлении задания на проектирование;

— определение объемов, этапов и стоимости проектных и изыскательских работ;

— подготовка и выдача субподрядным организациям заданий на разработку технических проектов, рабочих чертежей, а также производство инженерных изысканий;

— подготовка совместно с субподрядными организациями в соответствии с нормами продолжительности проектирования графиков разработки проектов, согласование их с подрядными организациями и представление их заказчику для утверждения;

—  координация работ субподрядных организаций и увязка всех частей проекта;

— согласование в процессе проектирования принципиальных технических решений, принимаемых субподрядными организациями;

— обоснованное определение объемов строительно-монтажных работ, состава и количества оборудования, изделий и материалов;

— составление заказных спецификаций и заявочных ведомостей на оборудование и материалы;

— составление сводной сметы и сводки затрат на строительство;

— обеспечение соответствия технических проектов заданию на проектирование и рабочих чертежей — утвержденному техническому проекту;

— обеспечение патентной чистоты проектных решений;

— приемка готовой проектно-сметной документации и материалов инженерных изысканий от субподрядных организаций;

— комплектация проекта по частям, главам и передача заказчику всей проектно-сметной документации, в том числе и разработанной субподрядными организациями;

— защита совместно с субподрядными организациями проекта в экспертных организациях.

В рамках организации проектировщика целесообразно создавать команду проекта во главе с менеджером проекта (его задачи: административное руководство участниками, контроль сроков, общение с Заказчиками, подрядными организациями, разрешение возникающих трудностей).  В команду проекта необходимо включить помимо назначенного ГИПа  (ГАПа), также начальников отделов и ведущих специалистов, инженеров-исполнителей. Важно включить в состав команды экономистов и юриста.

Третий тип проектов «особо опасных, технически сложных и уникальных объектов» (ГК, ст. 48.1), накладывает в настоящее время ряд дополнительных требований к команде проекта. Эти требования связаны с аттестацией участников проекта по промышленной безопасности (привлечение специалистов высшей квалификации). В команду проекта в обязательном порядке необходимо включить инженера по промышленной безопасности, который будет следить за наличием удостоверений у исполнителей, проводить первичную экспертизу технических решений, готовить документацию для экспертизы промбезопасности.

1.4 Главный инженер проекта

Главная проблема при назначении ГИПа — это отсутствие специалистов высокой квалификации, способных выполнять его функции и нести ответственность за проект. Часто приходится снижать планку требований к данной должности, что практически сразу сказывается на качестве выполнения работ проектной организацией. Не удается организовать и передачу знаний и опыта от уже сложившихся инженеров к подрастающему поколению. Как правило, загрузка таких сотрудников велика, а коммерческое руководство компании крайне неохотно одобряет дополнительные ставки.

Между тем, требования к ГИПу в условиях рынка значительно выше, чем, скажем при плановой экономике. В методических рекомендациях МДС 11-11.2000 рассматриваются вопросы организации работы управляющего проектом. Не пересказывая текст этого документа, хочется отметить: ГИП несет ответственность за все, что происходит с проектом, начиная от заключения договора, заканчивая прохождением экспертизы и сдачей проекта Заказчику, авторским надзором. Уровень требований к ГИПу значительно превышает уровень технического специалиста, заставляя кандидата разбираться в экономике, юридических аспектах, маркетинге.

1.5 Проектная документация

После отмены стадийности проектирования (ГОСТ 21.1101 – 2009) в настоящее время существуют два понятия, которые могут классифицировать результат проектных работ. Первое — проектная документация, второе — рабочая документация (рабочий проект).

1) Проектная документация (ПД), которая выполняется в соответствии с постановлением Правительства №87 «Об утверждении Положения «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»» и подлежит государственной экспертизе.

Проектная документация представляет собой совокупность документов различной тематической направленности (таблица 1).

Физически она комплектуется в тома.

 

Таблица 1 — Состав проектной документации

№ пункта	№ раздела	Наименование раздела	Шифры разделов по ГОСТ Р 21.1101 — 2009
10	1	Пояснительная записка	ПЗ
12	2	Схема планировочной организации земельного участка	ПЗУ
13	3	Архитектурные решения	АР
14	4	Конструктивные и объемно-планировочные решения	КР
15	5	Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений	ИОС
раздел 5 состоит из подразделов:
16-22	5 a)	Система электроснабжения	ИОС1
	5 б)	Система водоснабжения	ИОС2
	5 в)	Система водоотведения	ИОС3
	5 г)	Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети	ИОС4
	5 д)	Сети связи	ИОС5
	5 е)	Система газоснабжения	ИОС6
	5 ж)	Технологические решения	ИОС7

 

№ пункта	№ раздела	Наименование раздела	Шифры разделов по ГОСТ Р 21.1101 — 2009
23	6	Проект организации строительства	ПОС
24	7	Проект организации работ по сносу или демонтажу объекта капитального строительства	ПОД
25	8	Перечень мероприятий по охране окружающей среды	ООС
26	9	Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности	ПБ
27	10	Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов	ОДИ
27.1	10.1	Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства
28-31	11	Смета на строительство объекта капитального строительства	СМ
31.1	11.1	Мероприятия по обеспечению соблюдений требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов

 

№ пункта	№ раздела	Наименование раздела	Шифры разделов по ГОСТ Р 21.1101 — 2009
32	12	Иная документация в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, в том числе:    — перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;   — декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов;   — декларация безопасности гидротехнических сооружений;   — иная документация, установленная законодательными актами Российской Федерации.	ГОЧС ДПБ ДБГ

 

2) Рабочая документация (РД) по соответствующим маркам, состав которых регламентируется требованиями заказчика и ГОСТ, служит для выполнения конкретных монтажно-строительных работ и заказа оборудования и необходима для сдачи объекта в эксплуатацию.

В состав РД в общем случае входят:

2.1) рабочие чертежи, объединенные в комплекты по видам работ (далее именуемые основные комплекты рабочих чертежей);

2.2) прилагаемые к основным комплектам рабочих чертежей документы.

В основной комплект рабочих чертежей входят:

2.1.1) общие данные;

2.1.2) чертежи, схемы, таблицы и т. п.

В прилагаемые документы входят:

2.2.1) повторно применяемые рабочие документы (чертежи, схемы, таблицы и т. п.);

2.2.2) рабочая документация на электромонтажные конструкции, подлежащие изготовлению в мастерских электромонтажных заготовок;

2.2.3) эскизные чертежи общего вида;

2.2.4) локальная смета;

2.2.5) ведомость потребности в материалах;

2.2.6) спецификация оборудования;

2.2.7) опросные листы на электрооборудование (при необходимости);

2.2.8) ведомость объемов монтажных и строительных работ;

2.2.9) другие документы, направляемые заказчику в соответствии с договором (контрактом).