Экспертиза промышленной безопасности результатов обследования здания при разработке проектной документации

Проектируем расширение опасного промышленного объекта (ОПО) для которого требуется пристроить к существующему зданию новое капитальное сооружение. Требуем от Заказчика результаты обследования здания в качестве исходных данных, так как того требуют СП 11-105-97 (п. 5.12, 9.8, 9.9) и ГОСТ 31937-2011 (замена ГОСТ Р 53778-2010) и собственно государственная экспертиза (было у нас такое в замечаниях). Он заказывает обследование, но ему субподрядчики заявляют о необходимости дополнительно производить экспертизу промышленной безопасности результатов обследования и регистрировать ее в Ростехнадзоре, ибо ОПО. Законно?

В экспертном сообществе к единому мнению не пришли. По логике — ничего такого не требуется.

1) Мы заявляем о расширении объекта, и пишем в ТЗ о реконструкции. Как иначе, если мы пристраиваем новое здание? Это означает, что разрабатывается проектная документация, которая пойдет на государственную (негосударственную) экспертизу.

2) При этом закон (ГрК и 116-ФЗ) однозначно говорит, что документация, которая прошла государственную (негосударственную) экспертизу никаких дополнительных экспертиз не требует.

3) А экспертиза промышленной безопасности выполняется только для той проектной (рабочей) документации, которая касается ОПО и на государственную (негосударственную) экспертизу не идет. Например, при техническом перевооружении.

Сомневающиеся указывают на то, что объект будет все равно сдаваться в Ростехнадзор, тут-то все и всплывет. На каком-нибудь придуманном основании.

Стал копать и вот какой любопытный документ обнаружил на просторах сети… не мы первые, как говорится, не мы последние…

ФГУ “Главгосэкспертиза России”

ПИСЬМО

от 24 марта 2008 года № 1-13/613

Руководителю Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору К.Б. Пуликовскому

В связи с многочисленными обращениями предприятий и организаций, поступающими в адрес ФГУ «Главгосэкспертиза России», ставим Вас в известность о несоблюдении территориальными Управлениями Ростехнадзора требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ (в редакции федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ) и Градостроительного Кодекса Российской Федерации (в редакции федерального закона от 04.12.2007 № 324-ФЗ).

1. В федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ (в редакции от 18.12.2006 №232-ФЗ) из статьи 13 исключены такие объекты экспертизы промышленной безопасности, как проектная документация на строительство и реконструкцию опасных производственных объектов. Данная проектная документация подлежит государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (пункт 5¹ статьи 6, пункт 11 части 1 статьи 48.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

В тоже время, территориальные управления Ростехнадзора при выдаче разрешения на строительство не принимают заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт опасных производственных объектов, указывая, что данное заключение не является заключением экспертизы промышленной безопасности, а ФГУ «Главгосэкспертиза России» не имеет лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности и эксперты учреждения не аттестованы в Единой системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору. Кроме того, территориальные управления Ростехнадзора требуют регистрации заключений государственной экспертизы в территориальных органах Ростехнадзора.

По данному вопросу необходимо отметить следующее.

Законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145 не предусмотрено лицензирование государственного учреждения, уполномоченного на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Порядок аттестации и ведения реестра государственных экспертов предусмотрены постановлениями Правительства Российской Федерации №145 от 05.03.2007 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации №970 от 29.12.2007) и не регулируются федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ (в редакции от 18.12.2006 №232-ФЗ).

Регистрация в органах исполнительной власти Российской Федерации заключений государственной экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт опасных производственных объектов действующим законодательством не предусмотрена.

2. Проектная документация на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт опасного производственного объекта, содержащая декларацию промышленной безопасности, подлежит государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (пункт 5 статьи 14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ, в ред. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ).

Территориальные управления Ростехнадзора требуют проведения дополнительной экспертизы промышленной безопасности декларации промышленной безопасности на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт опасных производственных объектов, проведение которой действующим законодательством не предусмотрено.

В связи с изложенным ФГУ «Главгосэкспертиза России» отмечает, что требования нормативных технических документов в области промышленной безопасности применяются в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации.

Начальник

С.П. Османов